Доклад
об итогах работы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Адыгея
в 2005 году и задачах на 2006 год
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Адыгея осуществляет свои функции строго в соответствии с Положением о территориальном органе по надзору в сфере природопользования.
Контрольная работа в 2005 году проводилась в соответствии с планом работы, утверждённым распоряжением Росприроднадзора России, а также с учётом складывающейся оперативной обстановки в сфере природопользования на территории республики.
Все планировавшиеся на 2005 год проверки выполнены в полном объёме. Кроме этого, проведено 37 внеплановых проверок. Всего выявлено 434 нарушения природоохранного и природоресурсного законодательств. Устранено 273 или 62,9%. К административной ответственности привлечено 103 юридических и физических лица на общую сумму 486,6 тыс. рублей.
В ходе осуществления надзора за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и лесовосстановлением в 2005 году проведено 36 проверок соблюдения требований лесного, земельного законодательства и федерального закона «Об охране окружающей среды». Проверялись лесопользователи, лесхозы Федерального агентства лесного хозяйства, лесхозы Федерального государственного учреждения «Адыгеясельлес», лесничества Ярославского военлесхоза.
При проведении проверок было обследовано 304 участка лесного фонда, на которых выявлено 259 нарушений, для их устранения выдано 122 предписания. За прошедший период выполнено 91 предписание и устранено 174 нарушения. Привлечено к административной ответственности 47 лиц. Наложено штрафов на сумму 39,6 тыс. руб. Взыскано штрафов 33,6 тыс. рублей. По фактам самовольного поруба деревьев направлено 14 дел в органы МВД для принятия мер. По всем 14 делам возбуждено уголовное производство. Привлечено к уголовной ответственности 17 человек.
В сфере контроля за недропользованием в 2005 году проверено 28 предприятий-недропользователей на территории Республики Адыгея на предмет соблюдения закона РФ «О недрах», имеющих 35 лицензий на право пользования недрами.
В ходе контрольных проверок выявлено 82 случая нарушения закона РФ «О недрах», в том числе самовольное пользование недрами – 5; невыполнение условий лицензионных соглашений – 33; нарушение стандартов (норм, правил) ведения работ – 24; недропользование без земельного отвода – 5; недропользование без утверждённой проектной документации – 1.
Рассмотрено 27 административных дел в отношении 7 юридических лиц и 20 должностных лиц. Наложено всего административных штрафов – 363 тыс. руб., в том числе на юридические лица - 300 тыс. руб.; на должностные лица - 63 тыс. руб. Взыскано штрафов 210тыс. рублей.
Из ранее выявленных 82 нарушений устранено 74.
В текущем году проверено 26 юридических и физических лиц, являющихся водопользователями. По итогам проверок направлена информация в лицензирующий орган об аннулировании трёх лицензий на водопользование.
В ходе проверок предприятий водопользователей выявлено 30 случаев нарушения водного законодательства. Были выданы предписания об устранении отмеченных нарушений. К административной ответственности за нарушение водного законодательства в виде наложения штрафа привлечено 31 лицо, в т.ч. 3- юридических, 11- должностных и 17 физических лиц. Общая сумма штрафов составила 82 тыс. рублей.
Из 4 проверенных с начала года предприятий, осуществляющих сброс сточных вод в водные объекты, фактически только одно - МП "Майкопводоканал", работает на полную мощность.
В области надзора за безопасностью ГТС года планировалось 12 проверок. Проведены все плановые проверки и 19 внеплановых.
При надзоре за безопасностью ГТС особое внимание уделялось привлечению к проверкам федеральных и местных органов власти, заинтересованных в наведении порядка в обеспечении безопасности ГТС (Кубанское БВУ, прокуратура, муниципальные органы ГО и ЧС). Была проведена 31 проверка, причём в 22 из них принимали участие вышеуказанные структуры. Было выявлено 63 нарушения ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», из них значительную часть составляют случаи наличия бесхозных ГТС.
В 2005 году Управлением Росприроднадзора по Республике Адыгея проведена государственная экологическая экспертиза и выданы экспертные заключения по 44 объектам ГЭЭ.
В ходе проведения контрольных мероприятий установлено 2 случая производства работ по проектам, не прошедшим государственную экологическую экспертизу. Работы были приостановлены. На ООО "ШАД" наложен штраф в 40 тыс. рублей. Председатель Правления федерации стендовой стрельбы и спортинга Республики Адыгея оштрафован на 3 тыс. рублей за самовольное строительство полигона для стендовой стрельбы в Теучежском районе.
Управлением принимались неотложные меры по обязательному исполнению плана мероприятий в сфере надзора и контроля, обеспечению своевременного направления отчётности по результатам проделанной работы. Проведено внимательное изучение поступивших из Главного управления Росприроднадзора по ЮФО анализов материалов представляемой отчётности по направлениям государственного контроля, намечены меры по устранению отмеченных недостатков в оформлении материалов проверок.
Активизирована работа с органами МВД, прокуратурой, судами и судебными приставами по пресечению правонарушений в сфере природопользования. В 2005 году в органы МВД направлено 16 материалов, в органы прокуратуры – 23, в службу судебных приставов –65. Введена практика применения новой редакции ст.32.2 п.5 КоАП РФ в отношении лиц, не оплативших в установленный срок штраф с возбуждением административного производства по ст.20.25 п.1 с наложением на нарушителей административного штрафа в двухкратном размере.
Кроме этого, были направлены 39 материалов для принятия мер:
2 материала в Министерство природных ресурсов РФ;
3 материала в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования;
7 материалов в Агентство лесного хозяйства по Республике Адыгея;
3 материала в Федеральное агентство водных ресурсов;
4 материала в Кубанское бассейновое водное управление;
1 материал Главе администрации Краснодарского края;
5 материалов Президенту Республики Адыгея;
4 материала Премьер-министру Республики Адыгея;
5 материалов в администрации муниципальных образований;
1 материал в Федеральную службу безопасности;
4 материала в Северо-Кавказское межрегиональное управление технологического и экологического надзора;
4 материала в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Адыгея.
Анализ материалов контрольной деятельности Управления показал наличие в республике целого ряда проблем в сфере природопользования, требующих своего решения как на федеральном, так и региональном уровнях. Приоритетными задачами на 2006 год считаем решение данных проблем.
Несмотря на принимаемые меры, грубые нарушения лесного законодательства в области лесопользования, лесовосстановления, охраны леса продолжают иметь место.
Идет резкое ухудшение санитарного состояния древостоя. Повысилась пожарная опасность в лесах. Практически не осталось лесокультурных площадей.
Не соблюдаются цели проведения рубок промежуточного пользования. Рубки ухода в молодняках на многих делянках проводятся неудовлетворительно. Интенсивность рубок низкая и практически во всех случаях не соответствует интенсивности определенной на пробных площадях. Проведение этого вида работ не дает положительных результатов. В лесхозах существует практика назначения насаждения в рубку не по рекомендациям лесоустройства, а по, так называемым, актам, составленным должностными лицами лесхоза и утвержденными в Агентстве лесного хозяйства по Республике Адыгея. В большинстве случаев под видом рубок ухода ведутся приисковые рубки, направленные на заготовку деловой древесины. При этом должностные лица лесничеств назначают в рубку вместо отставших в росте, больных, перестойных деревьев, здоровые, самые лучшие деревья ценных, лесообразующих пород. Ради заготовки лучших экземпляров деревьев в самом крупном в Адыгее - Гузерипльском лесхозе, ведутся рубки с тракторной трелевкой на склонах свыше 30 градусов. Захламление лесосек создает реальные предпосылки для лесных пожаров. Не развивается сеть лесовозных дорог, что вынуждает лесхозы вести заготовку древесины на ограниченных площадях лесного фонда.
Не соблюдаются агротехнические требования при посадке лесных культур и уходе за ними, что приводит в большинстве случаев к их гибели. Работы, направленные на содействие естественному лесовозобновлению ведутся формально, без материальных и технических затрат, попутно, при проведении проходных и санитарно-выборочных рубок.
Огромную тревогу вызывает состояние лесной охраны. Федеральное агентство лесного хозяйства фактически самоустранилось от выполнения охранных функций, Управление Росприроднадзора по РА не в состоянии силами 4 инспекторов организовать охрану без малого 400 тыс. га лесного фонда. Лесная охрана лесхозов реально не функционирует. Эту ситуацию уже начали использовать не чистые на руки лесозаготовители. Отмечен рост самовольных рубок. Ситуация ненормальная и требующая оперативного вмешательства на самом высоком уровне.
Острой проблемой в области недропользования на территории Республики Адыгея, как показывает анализ проведенных контрольных проверок, являются вопросы проблема упорядочения геологического изучения и добычи общераспространенных полезных ископаемых. Учитывая, что спрос на общераспространенные полезные ископаемые, являющиеся сырьем для производства строительных материалов, высок, наметилась негативная тенденция ведения добычи этих видов сырья по упрощенной схеме на различных участках недр без разведки и утверждения запасов под видом строительства различных прудов-копаней или проведения дноуглубительных, берегоукрепительных работ на участках рек, имеющих значительные отложения песчано-гравийной смеси.
Следует отметить опасность последствий срезки и хищения наземной конструктивной части ликвидированных скважин нефтегазового комплекса, что может вызвать техногенные аварии (утечка нефтепродуктов, газопроявление с последующим воспламенением и взрывом) опасные для населения и окружающей среды. Четыре подобных случая выявлены в мае 2005 года. По данному факту были направлены соответствующие информации для реагирования в МВД РФ, Прокуратуру РА и Кабинет Министров РА.
На этом фоне серьёзную тревогу вызывает прекращение добычи углеводородного сырья на месторождениях республики в связи с окончанием сроков действия ранее выданных лицензий на недропользование. В настоящее время эксплуатационные скважины не законсервированы и не ликвидированы, но фактически остались без регулярного присмотра и охраны.
В конце 2004 года Кабинет Министров Республики Адыгея ошибочно отменил своё постановление «Об установлении минимальных размеров водоохранных зон водных объектов Республики Адыгея и прибрежных защитных полос», что значительно усложнило задачи по проведению плановых контрольных мероприятий по проверке соблюдения водного законодательства на территории водоохранных зон. До настоящего времени эта ошибка не устранена. Тем не менее, в ходе проверок выявлены факты нахождения в водоохранных зонах свалок отходов производства и потребления (информация по ним направлена в прокуратуру Красногвардейского и Майкопского районов, в администрацию г. Майкопа).
По-прежнему остаётся актуальной для Республики Адыгея проблема незаконной выборки гравийной и песчаной смеси из русел и пойм рек. Регулярно проводятся рейды по недопущению незаконной выборки песка и гравийно-песчаной смеси из русел рек Майкопского и Красногвардейского районов. Неоднократно в ходе рейдов инспекторами Управления пресекались попытки выборки ПГС физическими лицами из русел рек. При этом в целях профилактики правонарушений они предупреждались о незаконности своих действий и ответственности за выборку ПГС из русла реки.
Значительный ущерб окружающей среде продолжают наносить последствия несанкционированных врезок в нефтепроводы, проходящие по территории республики. В августе 2005 года в 100м севернее а. Тахтамукай Тахтамукайского района произошла авария на нефтепроводе "Хадыженск-Псекупская-Краснодар" с возникновением чрезвычайной ситуации локального значения. В результате выхода около 45 м3 нефти с места несанкционированной врезки произошло загрязнение прилегающей территории на площади около 70 м2 с попаданием нефти в дренажный канал рисовой оросительной системы. С момента аварии постоянно велся контроль за ходом ликвидации последствий аварии на нефтепроводе "Хадыженск-Псекупская-Краснодар". Последствия аварии к октябрю 2005 года были устранены в полном объёме.
Следует отметить, что плановая частота проведения проверок в сфере надзора за водными ресурсами (1 раз в два года) не обеспечивает постоянства (непрерывности во времени) осуществления этой функции над конкретными объектами. Кроме того, для предупреждения и своевременного пресечения правонарушений в сфере водопользования необходимы как определенные оперативные мероприятия, так и внеплановые проверки в отношении отдельных водопользователей, в том числе с использованием возможностей лабораторного аналитического контроля. Для обеспечения выполнения этих мероприятий необходимо предусматривать дополнительное выделение материальных ресурсов на проведение оперативно-рейдовых мероприятий, посещение поднадзорных объектов для внеплановых проверок при возникновении оснований для этого и осуществление аналитического контроля при проведении контрольных мероприятий.
Анализ состояния проверенных гидротехнических сооружений на территории Республики Адыгея показал крайне тревожное положении дел с обеспечением безопасности ГТС.
На территории Республики Адыгея находится 205 подпорных гидротехнических сооружений, из них более 90% построены в середине прошлого века различными сельскохозяйственными предприятиями для собственных нужд и, в настоящее время, в связи с массовым банкротством предприятий-сельхозпроизводителей, фактически не имеют собственника или эксплуатирующей организации.
Надзор за безопасностью ГТС, не имеющих собственника или эксплуатирующей организации, осуществлять крайне сложно, т.к. не существует субъекта проверки и некому выдавать предписания на устранение выявленных нарушений. В связи с этим Управлением активизирована работа с органами исполнительной власти Республика Адыгея. Подготовлен с участием Управления проект специального постановления Кабинета Министров Республики Адыгея "Об определении собственников бесхозяйных гидротехнических сооружений на водных объектах Республики Адыгея". В Кабинет Министров Республики Адыгея подготовлены и направлены предложения по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений на территории Республики Адыгея.
Наибольшее опасение продолжает вызывать состояние гидротехнических сооружений Шапсугского водохранилища. В ходе проведения проверки в феврале 2005 года выявлены факты нарушения статей Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» эксплуатирующей организацией -ФГУ «Управление «Адыгеямелиоводхоз». Несмотря на аварийное состояние, собственником водохранилища – Министерством сельского хозяйства РФ, работы по капитальному ремонту и реконструкции гидротехнических сооружений не ведутся. Финансирование работ на 2005 год также не предусмотрено. Срок действия Декларации безопасности Шапсугского водохранилища, разработанной в 1997 году, истёк в 2002 году. Разрешения на реконструкцию водохранилища нет. Величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причинённый в результате аварии ГТС Шапсугского водохранилища, не рассчитана и не определена. Эксплуатирующей ГТС организации – ФГУ «Управление «Адыгеямелиоводхоз» выданы предписания на устранение отмеченных нарушений. Информация о состоянии ГТС Шапсугского водохранилища направлена в Росприроднадзор России, Президенту Республики Адыгея, Губернатору Краснодарского края, Министерство сельского хозяйства России, органы прокуратуры, федеральную службу безопасности. Прокуратурой Республики Адыгея подготовлено и направлено в Генеральную прокуратуру РФ для внесения в Министерство сельского хозяйства РФ представление об устранении нарушений законодательства о безопасности ГТС с требованием незамедлительного решения вопросов финансирования мероприятий по реконструкции данного водохранилища и разработки новой Декларации безопасности.
Учитывая сложившуюся обстановку, основные усилия Управления в области надзора за безопасностью гидротехнических сооружений в 2006 году будут направлены на решение вопроса определения собственников бесхозных ГТС во взаимодействии с органами исполнительной власти Республики Адыгея и муниципальными образованиями.
В целом, оценивания ситуацию в сфере природопользования на территории Республики Адыгея, необходимо признать наличие большого количества достаточно сложных, однако имеющих возможность для своего решения проблем. И в этом мы обоснованно рассчитываем на конструктивную помощь и поддержку наших коллег из федеральных территориальных структур исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Адыгея и прокуратуры. В этой связи нельзя не отметить наличие тесного взаимодействия органов прокуратуры республики и Управления по вопросам природопользования и охраны окружающей среды. Безусловно, решение указанных выше проблем позволит значительно улучшить эффективность природопользования, что в свою очередь будет способствовать социально-экономическому развитию республики.